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南安市人民政府辦公室關于貫徹落實國有資產管理報告制度的通知
索引號: QZ07101-1600-2020-00030 公開方式: 主動公開 信息類別: 應主動公開的其他政府信息
發布機構: 市政府辦公室 發文日期: 2020-02-05 點擊數: 1
備注/文號: 南政辦內傳〔2020〕5號
內容概述: 國有資產管理

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、雪峰開發區、經濟開發區管委會,市人民政府各部門、各直屬機構:

  為貫徹落實《中共南安市委關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》(南委發〔2019〕10號),切實做好向市人大常委會報告國有資產管理工作,現提出以下具體貫徹要求:

  一、明確目標要求,提升站位擔當

  建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度,是落實黨中央加強人大國有資產監督職能要求的重要改革舉措,是加強國有資產管理和治理的重要基礎工作。各級各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,提高政治站位,充分認識做好這項工作的重要性,主動擔當作為,切實把思想和行動統一到黨中央決策部署和省委、泉州市委、南安市委工作要求上來,全力配合做好市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況工作。

  報告工作要按照全口徑、全覆蓋要求,將各級各類、境內境外所有國有資產納入報告范圍,切實摸清國有資產家底,全面如實報告國有資產“明白賬”,自覺接受人大和社會各界立體式、全方位監督,增強國有資產管理公開透明度和政府公信力,推動政府國有資產管理能力持續提升,切實提高國有資產使用效益。

  二、明確范圍內容,提升報告精準度

  綜合報告全面反映各類國有資產基本情況,專項報告分別反映企業國有資產(不含金融企業)、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源等國有資產管理情況。各類國有資產報告要匯總反映整體情況,其中:企業國有資產(不含金融企業)和金融企業國有資產報告以市本級情況為重點。

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  綜合報告要全面反映企業國有資產(不含金融企業)、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源等各類國有資產管理情況。報告重點包括:全市及市級分類統計的國有資產總量、結構、變動和收益情況;國有資產重大決策部署方針政策和法律法規貫徹落實情況;市人大常委會關于國有資產管理監督有關審議、決議落實情況;改革和完善國有資產監管的主要舉措和效果;國有資本布局調整、服務保障經濟社會發展情況;國有資本保值增值、國有資產處置以及收益分配情況;推進綠色發展和生態文明建設情況;國有資產的審計結果及其整改情況;有關國有資產重要變化和主要原因;存在的主要困難、問題、原因及改進措施等內容。

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  1.企業國有資產(不含金融企業)專項報告。企業國有資產(不含金融企業)指國有獨資企業、國有獨資公司,以及國有資本控股公司、國有資本參股公司中的國有資產。專項報告突出完善國有資本布局,規范資本運作,提高資本回報,維護資本安全,防止國有資產流失,實現國有資產保值增值的管理情況。報告主要包括:全市及市本級國有企業總體資產負債和資產負債率控制情況(含資產、負債、所有者權益);國有企業營業收入、營業成本、利潤、稅收等主要經濟效益指標及增減變化;國有企業經濟運行中存在的主要問題和政策措施;國有資本投向、布局和風險控制,國有企業改革、國有資產監管,國有資產處置和國有資本經營預算執行,境外投資形成的資產;企業工資決定機制和企業高級管理人員薪酬等內容,以及市人大常委會要求報告的其他事項。

  2.金融企業國有資產專項報告。金融企業國有資產指國有獨資、國有控股和國有參股金融企業中的國有資產。專項報告突出優化國有金融資本布局和結構,增強金融服務實體經濟能力,準確披露國有金融機構經營狀況,提升金融資本運營透明度的管理情況。報告主要包括:全市及市本級國有金融企業總體資產負債和資產負債率控制情況(含資產、負債、所有者權益);國有金融企業營業收入、營業成本、利潤率、不良貸款率、資本充足率等主要經營指標及增減變化,國有金融資本投向、布局和風險控制,國有金融企業改革,國有資產監管,國有資產處置和收益分配,境外投資形成的資產,企業高級管理人員薪酬,服務實體經濟、推動改革等內容,以及市人大常委會要求報告的其他事項。

  3.行政事業性國有資產專項報告。行政事業性國有資產指行政單位和事業單位占有、使用的,以及由行政單位和事業單位支配并提供給社會公眾使用的,依法確認為國家所有的各種經濟資源,主要包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產、長期投資、公共基礎設施、政府儲備資產、文物文化資產、保障性住房和受托代理資產等。專項報告突出維護國有資產安全和完整,優化國有資產配置,提高國有資產使用效益,保障行政事業單位有效運轉和高效履職的管理情況。報告主要包括:全市和市本級資產負債總量,資產配置、使用、處置、效益及國有資產管理相關制度建立、實施和總體績效情況,推進管理體制機制改革情況以及市人大常委會要求報告的其他事項。

  4.國有自然資源專項報告。國有自然資源指憲法和法律規定屬于國家所有的各類自然資源,包括礦產能源資源、水資源、海洋資源、土地資源、森林資源等自然資源資產。專項報告突出以資產確權登記、資源保護、產權交易、有償使用、收益處置和分配等為重點,推動自然資源資產節約集約利用,促進生態文明建設的管理情況。報告主要包括:全市及市本級自然資源總量,優化國土空間開發格局、改善生態環境質量、推進生態文明建設等相關重大制度建設,自然資源保護與利用、產權界定、產權登記,國有自然資源性資產經營權的出租、出借、轉讓及收益等內容,以及市人大常委會要求報告的其他事項。

  三、明確程序方式,提升報告的時效性

 ?。ㄒ唬┙M織編制。牽頭部門每年初按各自職責組織開展上一年度國有資產年報編制、審核、匯總、分析等工作。各資產占有使用單位按要求扎實做好國有資產清查盤點,資產統計匯總等基礎工作,分析查擺管理中存在的問題并提出改進措施,認真編制國有資產年報并撰寫國有資產管理分析報告,按時上報牽頭部門。牽頭部門在科學、準確和全面掌握、分析各類國有資產管理情況的基礎上起草專項報告。各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、雪峰開發區、經濟開發區管委會應當按規定時間和要求,將本地區國有資產管理情況報告報送牽頭部門。

 ?。ǘ﹨R總上報。牽頭部門將負責編制的專項報告報送市財政局,由市財政局負責編制年度綜合報告。按照市人大常委會對國有資產報告審議安排,牽頭部門在市人大常委會會議舉行1個月前將綜合報告和專項報告報市政府審定,并按規定在市人大常委會議舉行20日前提交市人大有關工作機構征求意見,修改后的報告在會議舉行10日前提交市人大常委會。每屆人大常委會任期內,屆末年份市政府向市人大常委會提交書面綜合報告并口頭報告;其他年份在提交書面綜合報告的同時按照市人大常委會安排由牽頭部門負責就1個專項進行口頭報告。各牽頭部門要及時與市人大常委會有關工作機構溝通協商,配合市人大常委會做好視察或專題調研,全程參與聽取意見、認真回答詢問。

 ?。ㄈ┞鋵嵳?。對市人大常委會有關決議,各牽頭部門應當在決議規定期限內,及時完成決議執行,并將執行決議情況報市政府后向市人大常委會報告。牽頭部門應當按照市政府的部署安排,將市人大常委會提出的審議意見分解細化到其他相關部門,相關部門應當在規定期限內研究處理和整改。研究處理情況以及存在問題整改和問責情況,由牽頭部門匯總報市政府后,在6個月內向市人大常委會報告。

  四、明確責任分工,提升報告嚴肅性

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級各部門要加強組織領導,明確具體負責部門并指定專人負責,細化工作措施,夯實管理基礎,規范報告范圍、分類和標準,及時研究解決工作中遇到的問題。各牽頭部門要切實履責,加強與市人大常委會有關工作機構的溝通協商,及時報告有關情況,協同保障好人大國有資產監督工作。

 ?。ǘ┞鋵嵷熑畏止?。市財政局牽頭編制綜合報告,各專項報告分別由市財政局、國資辦、自然資源局負責牽頭編制。其中:行政事業性國有資產專項報告由市財政局牽頭編制,各鄉鎮(開發區)、各單位配合,其中市發改局、住建局、交通運輸局、文旅局、城管局等部門還需提供相關公共基礎設施等資產情況;企業國有資產(不含金融企業)專項報告由市國資辦牽頭編制,各單位及市屬國有企業配合,市文旅局還需配合提供文化國有企業資產情況;金融企業國有資產專項報告由市財政局(金融局)牽頭編制;國有自然資源專項報告由市自然資源局牽頭編制,泉州市生態環境局南安分局、市水利局、農業農村局、林業局等部門負責配合提供各自領域的自然資源情況。市審計局依法加強對國有資產的審計監督。

 ?。ㄈ┖狭f同推動。市直各部門和各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、雪峰開發區、經濟開發區管委會要密切配合、協同推動,建立健全工作機制,明確責任部門和責任人,認真做好數據審核和情況分析,提高國有資產報告質量,切實貫徹落實好政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度。

  

 

南安市人民政府辦公室

  2020年2月5日

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